Верховная Рада Украины во втором чтении приняла законопроекты
(№2742 и №2743), направленные на усиление независимости Национального банка
Украины.
В
результате принятия законопроектов, регулятор банковского рынка, начиная с 2016
года, лишится обязанности финансировать государственный бюджет на плановой
основе. В следующем году НБУ заживет жизнью, похожей на коммерческую: в первую
очередь прибыль будет направлена на пополнение общих резервов, затем на
дополнительные резервы, при этом максимальная сумма, подлежащая перечислению в
казну, будет определяться Советом НБУ, а не бюджетом. Более того, законопроект
запрещает авансовые платежи.
Таким
образом, с 2016 года Национальный банк может зажить независимой жизнью. Но в
текущем году перечисления от НБУ останутся весомым фактором выполнения бюджета,
поскольку, в соответствии с проектом бюджета на 2015 год, Нацбанк должен
перечислить Правительству 60,5 млрд. грн. или 12% поступлений госбюджета. При
этом сознательности НБУ не занимать – в первом квартале текущего года план
выполнен, перечислено 15,125 млрд. грн.
В
целом, роль Национального банка в формировании бюджета становится все
значительней: за период 2011-2013 гг. доля поступлений от НБУ в структуре
доходов госбюджета (не сведенного) выросла с 3,8% до 8,3%. При этом, если в
2014 году НБУ перечислил в госбюджет 22,8 млрд. грн. или 6,4% поступлений
госбюджета, то согласно плана на 2015, Нацбанк обеспечит 12% от всех
поступлений госбюджета.
Решение,
принятое Верховной Радой для выполнений требований МВФ, безусловно, является
положительным и должно способствовать, как укреплению системы госфинансов, в
среднесрочной перспективе, так и позиций НБУ. Однако, в этой ситуации
обеспокоенность вызывает не зависимость НБУ, а зависимость Правительства,
которое многие годы использует Нацбанк для (1) финансирования дефицита (за счет
выкупа ОВГЗ), (2) наполнения бюджета и (3) для cбалансирования доходной части в
течение года, поскольку НБУ перечисляет средства на регулярной авансовой
основе.
В
результате, главная задача стоит не перед Национальным банком, а перед
Правительством, которому нужно будет найти на 2016 год соответствующие
компенсаторы, или пойти по пути снижения затрат, что представляется весьма
маловероятным. В идеале, это должно быть обоюдное движение, в противном случае
– увеличение долговой нагрузки в результате расширения дефицита.
Что
касается НБУ, то интересно, как будет выглядеть финансовая отчетность за 2015
год, с учетом рекордного перечисления средств в бюджет и ликвидации банков,
которым активно предоставлялось рефинансирование.
